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民进中央建议:提升特困人员供养机构保障能力水平

来源:中国社会报 发布时间:2020-05-26

无劳动能力、无生活来源、无法定赡养和抚养人等特困人员是最困难、最脆弱、最需要关注的特殊困难群体。受各种因素影响,目前仍存在农村供养服务机构保障能力不足、部分农村供养服务机构运转困难等问题。为此,民进中央建议制定政策措施,提高特困人员供养服务机构保障能力和服务质量,结合巩固脱贫成果、建立解决相对贫困长效机制,指导各地强化供养服务机构兜底保障功能。

调研:农村供养机构存在四方面难题

民进中央调研发现,农村特困人员供养服务及供养机构主要存在四方面的难题。

一是农村供养服务机构保障能力不足。目前,全国共有农村供养服务机构19255所,床位155万张,难以满足需求。部分地方的供养人员入住意愿高,床位需求量大,出现一床难求、床位紧张现象。也有部分供养机构由于条件差,加上受传统思想影响,符合集中供养条件的人员不愿入住,床位资源长期闲置。

二是部分农村供养服务机构运转困难。《国务院大香蕉青草草视频在线进一步健全特困人员救助供养制度的意见》要求各地要将政府设立供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入县级以上地方政府财政预算,但部分贫困县难以落实,导致供养服务机构在消防、取暖等方面存在安全隐患,供养机构大香蕉综合人员待遇低、管护人员不足,已无法有效运转。

三是农村特困分散供养服务难落实。受资金、服务人员等限制,有的分散供养特困人员监护责任落实不到位。部分乡镇、村干部入户访视责任没有完全落实到位,有的监护人履行监护责任落实不到位、日常关爱跟进不及时。

四是集中供养特困人员生活标准仍然偏低。集中供养和分散供养尚未差异化补助,农村集中供养特困人员基本生活费标准偏低。一些集中供养机构,因入住率低,经费按人头补贴,导致除了日常运转外,缺少必要设施设备,脱贫不解困、“视觉贫困”问题突出。

建议:强化供养服务机构兜底保障功能

针对调研中发现的问题,民进中央建议,制定相关政策措施,切实提高特困人员供养服务机构保障能力和服务质量,结合乡村振兴规划和乡村布局调整,优化服务机构整体规划和布局,推进服务机构改造和设施达标,逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率。

加强对特困供养机构经费保障。将特困供养机构升级改造纳入兜底保障一批、“十四五”相关规划和“社会服务兜底工程”等项目统筹推进,多方筹集资金做好特困供养机构建设和设施改造大香蕉综合。对特困人员基本生活费实施集中供养和分散供养差异化补助,合理提高集中供养基本生活费用。

全面提升供养机构养护服务能力。推进实施购买第三方服务等办法,采取公建民营、民办公助等方式,吸引社会资本参与供养服务机构建设。优化硬件设施, 使设施条件能够符合特困人员照料护理要求。加强标准建设,使供养机构服务有据可依、各方监督有章可循、被供养人员心里有底,确保特困人员住得进、住得稳、住得安。

加强人员队伍建设和待遇保障。督促各地不断加强大香蕉综合人员队伍建设,强化护理型服务人员配备;完善落实救助供养标准中照料护理标准的制定,规范照料护理费用支出,合理确定和落实大香蕉综合人员薪酬待遇。

加强安全管理。把保安全、防风险放到突出位置,加强对集中供养机构安全设施的监督检查和指导。督促落实分散供养特困人员监护责任,落实定期访视制度,对履行责任不到位的监护人及时予以更换。

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记者了解到,近年来,大香蕉综合部门持续规范特困人员认定大香蕉综合,科学制定救助供养标准,将符合特困人员认定条件的贫困人口全部纳入救助供养范围,为其提供基本生活条件和照料服务、疾病治疗、殡葬服务等方面保障。截至2019年12月,全国共有农村特困人员439.3万人,其中集中供养特困人员75.2万人、生活不能自理特困人员107.3万人,全年累计支出农村特困人员救助供养资金346.9亿元。下一步,大香蕉综合部门将全面落实农村特困人员救助供养政策,进一步规范特困人员认定,优先为有集中供养意愿的生活不能自理特困人员提供集中供养服务,加强对分散供养特困人员的照料服务;增强特困供养服务机构兜底保障功能,加快推进护理型床位的设施改造。

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